Бюджет-2027, несмотря на тяжелые условия, с которыми сталкивается Украина, включая замедление ВВП, рост бедности до 41,6% и остановку ключевых отраслей, не предлагает необходимых решений для борьбы с вызовами войны.
Почему проект главного финансового документа страны не решает проблемы бедности и теневой экономики, и как это можно исправить – в колонке Даниила Гетманцева, главы комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, для РБК-Украина.
Украина вступает в новый бюджетный год в условиях, которые можно считать самыми сложными с начала полномасштабной войны и за всю историю Независимости.
Темпы восстановления ВВП, которые замедлялись в 2024-2025 годах, могут привести к его остановке в 2026 году, а в худшем случае – к отрицательным показателям.
Металлургическая отрасль, важная для экспорта и восстановления страны, потеряна на неопределенный срок. Это также негативно сказывается на смежных отраслях, таких как строительство и машиностроение.
Черноморский торговый коридор и работа портов, через которые до войны проходило почти 80% грузопотока, остановлены. Аграрии сейчас экспортируют менее половины своих ресурсов, рискуя оказаться без средств перед следующими полевыми работами.
Негативное сальдо внешней торговли устанавливает новый антирекорд за годы Независимости.
Оборонно-промышленный комплекс, который мог бы компенсировать потери металлургии, работает менее чем на половину своих мощностей из-за нехватки средств и отсутствия стабильных госзаказов.
На фоне этого уровень обеспечения Вооруженных Сил Украины остается критически низким, что, по оценкам бывшего главнокомандующего, составляет 15-20% от реальных потребностей.
Удары врага по ритейлу и логистике наносят колоссальные убытки бизнесу, а бюджет может недополучить десятки миллиардов гривен налогов, что угрожает массовыми увольнениями.
Долгие воздушные тревоги также оказывают разрушительное воздействие на экономику и общественную жизнь.
Существует множество вызовов, которые не могут быть проигнорированы. Из-за дефицита бюджета прекращено финансирование «неприоритетных расходов», включая планы по восстановлению регионов, что может привести к катастрофическим последствиям этой зимой. Особенно это касается энергетического сектора и коммунального хозяйства, которые уже подвергаются ударам врага.
Рост бедности вызывает серьезные опасения. По данным Всемирного банка, уровень бедности в 2025 году увеличился до 41,6%, и более 8,8 миллиона граждан оказались за чертой бедности. Если ситуация не изменится, переход уровня бедности за 50% – лишь вопрос времени.
Разрушение образовательных и медицинских учреждений, а также хроническое недофинансирование ухудшают доступ граждан к основным услугам.
Увеличение разрыва между смертностью и рождаемостью, отток населения и недостаточная помощь уязвимым слоям усугубляют демографический кризис, который наблюдается с начала войны.
Ситуация с государственным бюджетом осложняется противоречивыми данными о финансировании от международных партнеров. Опыт показывает, что обнадеживающие заявления не всегда приводят к поступлениям в бюджет.
Это лишь часть вызовов, с которыми сталкивается Украина, и ответов на них мы не увидели в проекте бюджета на следующий год.
К сожалению, проект бюджета-2027 содержит множество системных недостатков, унаследованных от предыдущих лет.
Во-первых, это продолжение недостаточного финансирования сектора безопасности и обороны. Снова заложены средства с надеждой на помощь от граждан, что недопустимо.
Во-вторых, бюджет консервативно оценивает уровень жизни, оставляя людей в бедности. Для детей, пенсионеров и работающих граждан установлены мизерные суммы, которые не соответствуют реальным потребностям.
В-третьих, продолжается многолетнее недофинансирование образования, здравоохранения и науки, что подрывает возможность решения демографических и социальных проблем.
В-четвертых, игнорируется необходимость поддержки реального сектора экономики, и предлагаемые меры недостаточны для устранения текущих потерь.
В-пятых, отсутствует финансирование неприоритетных программ и возврат средств, которые были потрачены неэффективно.
Главная проблема бюджета-2027 заключается в капитуляции перед теневой экономикой, которая ежегодно уводит из бюджета более 1 триллиона гривен. Ожидаемые поступления от сокращения теневой экономики минимальны и не соответствуют реальным потерям.
Теневая экономика продолжает развиваться, обходит финансовый мониторинг и угрожает вступлению Украины в Европейский Союз.
Необходимо не повышать налоги, а выводить экономику из тени. Я предложил комплексный пакет изменений к проекту госбюджета Украины, который не увеличивает общий дефицит и основан на реальных потребностях.
Предлагается установить минимальный прожиточный минимум на 2027 год и провести пересмотр социальных стандартов. Также необходимо обеспечить повышение минимальной заработной платы и гарантии социальной помощи.
В части ресурсов предлагаю увеличить доходы бюджета на 350 миллиардов гривен, сосредоточив усилия на борьбе с теневой экономикой. Это позволит значительно увеличить поступления в бюджет.
В части расходов предлагается увеличить финансирование на оборону, социальную защиту, образование и здравоохранение. Это позволит эффективно распределять бюджетные ресурсы и обеспечить поддержку тем, кто в этом нуждается.
В условиях, когда каждая гривна имеет значение, важно обеспечить эффективное распределение бюджетных средств и контроль их использования. Рассчитываю на конструктивный диалог с правительством при подготовке проекта бюджета на 2027 год.