Почему Венгрия не спешит наладить дружеские отношения с Украиной
Венгрия может скоро снять блокировку евроинтеграционных процессов Украины, если будет достигнуто соглашение по изменениям в законодательстве о национальных меньшинствах. Однако этому предшествовало очередное ухудшение отношений между двумя странами.
Почему после поражения Виктора Орбана Венгрия не стала более дружелюбной, как Киев и Будапешт пытаются наладить диалог и какие факторы этому мешают — в материале РБК-Украина от журналиста Романа Кота.
Ключевые моменты:
- Прагматичный подход: правительство Петера Мадяра проявляет готовность к диалогу с Киевом и разблокировке важных решений, несмотря на публичные заявления для внутренней аудитории.
- Языковой компромисс: условием для снятия венгерского вето на евроинтеграцию Украины стало согласование поправок к законодательству о правах национальных меньшинств, которое должно быть реализовано в ближайшее время.
- Внутренние политические опасения: публичные выпады Будапешта объясняются давлением оппозиции, опасениями потери популярности и сложностями предыдущих переговоров.
- Что дальше: выполнение достигнутых договоренностей откроет путь к полному разблокированию евроинтеграционных процессов для Украины и встрече Владимира Зеленского с Петером Мадяром.
Весной этого года «лед» в отношениях между Украиной и Венгрией начал таять. После ухода Виктора Орбана, который был крайне недоговороспособен, новое правительство кажется более открытым к диалогу.
Читайте также: Не помог ни Трамп, ни Путин. Как Орбан проиграл выборы в Венгрии – репортаж из Будапешта
Правительство Петера Мадяра уже разблокировало кредит на 90 миллиардов евро для Украины и открыло два новых переговорных кластера с ЕС, участвуя в ряде проукраинских инициатив.
Киев также предпринял шаги навстречу Будапешту, став первым государством, которое официально признало репрессии против венгров в СССР.
Тем не менее, в середине сентября Мадяр и министр иностранных дел Украины Андрей Сибига обменялись резкими заявлениями в сети X. Причиной стали слова Мадяра о том, что Венгрию включили в инициативу «Карпатская восьмерка» (C8) без ее согласия.
Читайте также: Мадяр раскрыл позицию Венгрии по оружию Украины
Кроме того, Мадяр заявил, что при его правительстве на территории Венгрии не появятся хранилища для стратегических запасов нефти Украины, что вызвало реакцию Сибиги.
Слова венгерского премьера о том, что любые публичные заявления о международных инициативах без предварительных согласований недопустимы, также указывают на напряженность в отношениях.
Чтобы смягчить ситуацию, Сибига и Анита Орбан, глава венгерского МИД, провели встречу на полях Генеральной Ассамблеи ООН, по итогам которой сделали позитивные заявления. Однако говорить о полном восстановлении доверия между Киевом и Будапештом пока рано.
Стратегические приоритеты Мадяра
По мнению информированных источников РБК-Украина, причины, по которым венгерский лидер проявляет осторожность в отношениях с Украиной, многогранны.
«Мадяр осторожен в вопросах Украины, поскольку это чувствительная тема для его электората. Орбан многие годы пропагандировал негативное отношение к Украине», – комментирует аналитик Илья Юрчина.
Тем не менее, правительство Мадяра создает информационные поводы, которые играют на его пользу, отвлекая внимание от украинского вопроса.
Зеленский и Мадяр на предвыборном плакате Виктора Орбана (фото: Милан Лелич / РБК-Украина)
Читайте также: Мадяру удалось устранить президента Венгрии и «старых» депутатов
Мадяр, будучи частью партии Орбана, имеет свой стиль общения, который иногда проявляется в простых примерах. Например, его заявления о «Карпатской восьмерке» возникли в ответ на критику со стороны депутатов партии Орбана.
Мадяр также сосредоточен на реанимации Вышеградской четверки, что позволяет ему занимать более активную позицию в сравнении с C8.
Тем не менее, выгоды от улучшения отношений с Украиной для Венгрии очевидны. Анита Орбан не исключила возможность участия Венгрии в C8 в будущем, если это будет соответствовать интересам страны.
Постепенные шаги
Способность Киева и Будапешта наладить партнерство и избежать новых политических кризисов зависит от урегулирования прав национальных меньшинств.
Этот аспект напрямую влияет на евроинтеграцию Украины, так как Венгрия продолжает блокировать часть переговорных кластеров. По словам посла Украины в Венгрии Федора Шандора, 22 сентября были окончательно согласованы изменения в законодательстве о правах национальных меньшинств.
Следующий этап — законодательная работа. Верховная Рада зарегистрировала законопроект №16119, который должен закрепить образовательные права национальных меньшинств. Этот документ поддержал и Петер Мадяр.
Законопроект разработан так, чтобы быть приемлемым для всех стран, чьи общины проживают в Украине.
Верховная Рада соберется 12 октября, чтобы проголосовать за законопроект и другие евроинтеграционные инициативы.
Успешное решение этого вопроса откроет путь к разблокированию евроинтеграционных процессов. Ожидается, что в следующую неделю могут быть открыты еще два переговорных кластера.
Венгрия также сняла вето на техническое решение, которое позволит открыть эти кластеры.
Если реализация закона пройдет без препятствий, это создаст условия для встречи Владимира Зеленского и Петера Мадяра.
После этого Будапешт может дать «зеленый свет» на открытие двух оставшихся кластеров до конца года.
Вопросы в энергетике
Ситуация с меморандумом между украинским «Нафтогазом» и венгерской компанией MOL также вызывает напряжение, хотя она переплетается с вопросами национальных меньшинств и кластеров.
По мнению экспертов, недовольство Мадяра меморандумом связано с тем, что он узнал о его подписании из новостей, что и вызвало его резкую реакцию.
При этом важно учитывать контекст отношений между венгерским правительством и MOL Group, крупнейшей нефтегазовой компанией в Венгрии.
Государственная доля в компании невелика, но правительство имеет специальную акцию, дающую право вето на ключевые решения.
«Мадяр относится к MOL с осторожностью, учитывая связи некоторых акционеров с Орбаном», – отмечает Юрчина.
Петер Мадяр на саммите Вышеградской четверки (фото: facebook.com/peter.magyar.102)
Венгрия также старается не ухудшать отношения с Россией, от которой получает энергоносители до 2027 года, несмотря на общие усилия ЕС по отказу от российских ресурсов.
Тем не менее, в начале сентября правительство Мадяра выдворило 10 российских дипломатов, на что Россия ответила аналогичными мерами.
При таких обстоятельствах размещение нефтяных резервов для Украины может рассматриваться как риск, способный спровоцировать Россию. Это также понимают в самой компании.
В MOL отметили, что меморандум с «Нафтогазом» соответствует стандартам международного сотрудничества и является первым шагом к изучению потенциальных направлений сотрудничества.
Все дальнейшие шаги будут осуществляться в согласовании с правительствами и с учетом действующих норм.
Сложные обсуждения
Потепление отношений между Украиной и Венгрией может быть окончательно закреплено встречей Зеленского и Мадяра, но время ее проведения зависит от имплементации договоренностей по правам национальных меньшинств.
«С 2017 года эти поправки двигались очень медленно, и венгерская сторона хочет увидеть сигналы доверия. Мы согласовали критические моменты и движемся дальше», – говорит Шандор.
Поводы для диалога появятся в ближайшее время, в частности, 23 октября, когда Венгрия отмечает важный государственный праздник.
Киеву следует понимать, что любые достижения в двусторонних отношениях будут поданы Мадяром как его собственные дипломатические успехи, что требует особого внимания к контексту его заявлений.
Вопрос – ответ (FAQ):
– Когда Венгрия может полностью разблокировать переговоры о вступлении Украины в ЕС?
– Первые два переговорных кластера могут быть открыты в середине октября сразу после голосования Верховной Рады за согласованные языковые правки. Окончательное снятие вето на остальные два кластера ожидается после проведения официального саммита лидеров обеих стран до конца текущего года.
– Что именно Украина меняет в законодательстве о нацменьшинствах для компромисса с Будапештом?
– Украинская и венгерская стороны согласовали уточненный законопроект №16119, который урегулирует образовательные и языковые права национальных общин. Документ выписан по европейским стандартам и защищает права не только венгерского меньшинства, но и других сообществ — в частности румынского, болгарского и греческого.
– Почему Петер Мадяр критикует Украину, если его правительство идет на дипломатические компромиссы?
– Жесткие публичные заявления венгерского премьера рассчитаны на внутреннего избирателя и являются ответом на упреки оппозиционной партии Виктора Орбана. Мадяр вынужден демонстрировать твердую позицию перед консервативной аудиторией, поэтому любой прогресс в отношениях с Киевом он будет преуспевать как собственную политическую победу.
– При каких условиях состоится личная встреча Владимира Зеленского и Петера Мадяра?
– Главной предпосылкой для саммита на высшем уровне является практическое принятие и начало имплементации закона о правах нацменьшинств до декабря. Официальное подтверждение выполнения языковых требований создаст необходимый уровень доверия для проведения этой встречи.