17 октября 1973 года в Кувейте, в маленьком конференц-зале неприметного здания, несколько человек, половина из которых была одета в джеллабы, провели несколько часов за закрытыми дверями . Был Рамадан, пост заканчивался только в пять вечера. Когда они вышли, кто-то с улыбкой сказал: «Пора завтракать». Обстановка была хорошей — особенно если учесть, что в это же время на Синае и Голанских высотах уже несколько дней шла кровавая бойня Войны Судного дня .
В восемь вечера они объявили новость, которая потрясла весь мир: добыча арабской нефти будет сокращаться на 5% ежемесячно до тех пор, пока Израиль не завершит вывод войск со всех арабских территорий, оккупированных в июне 1967 года, и пока не будут восстановлены законные права палестинского народа . Это была не просто резолюция — нефть впервые в истории стала оружием войны, причём танки и ракеты всё ещё стреляли .
Что именно произошло в тот день
Это решение приняли не все члены ОПЕК. ОАПЕК (Организация арабских стран-экспортёров нефти) — организация, в которую входили только арабские страны — провела встречу в Кувейте 16–17 октября . Одиннадцать стран-членов единогласно решили: немедленно сократить добычу на 5%, и в дальнейшем сокращать ещё на 5% каждый месяц, пока Израиль не вернётся к границам 1967 года и не будут восстановлены «законные права» палестинцев .
В тот же день шесть стран Персидского залива, входивших в ОПЕК, в одностороннем порядке повысили цену на нефть на 70% — с 3,01 доллара до 5,12 доллара за баррель . Это было не сокращение добычи, а повышение цен. Два решения, принятые в один день, наложились друг на друга.
ключевые факты
| Параметр | Факт | Источник |
|---|---|---|
| Дата | 17 октября 1973 | |
| Место | Кувейт | |
| Организация | ОАПЕК (арабские члены ОПЕК) | |
| Повод | Война Судного дня, военная помощь США Израилю | |
| Решение о сокращении | 5% немедленно, затем 5% ежемесячно | |
| Условие прекращения | Вывод Израиля к границам 1967 года | |
| Повышение цен | 70% (с $3,01 до $5,12 за баррель) | |
| Кто пострадал в первую очередь | США, Нидерланды, Дания (позже — полное эмбарго) | |
| Цена нефти через год | Выросла примерно в 4 раза | |
| Продолжительность эмбарго | Около 5 месяцев (отменено в марте 1974) |
Кого наказали, а кого нет
Резолюция ОАПЕК содержала положение об исключении: страны, которые «активно и эффективно поддерживают арабов» или «принимают важные меры против Израиля», не будут затронуты сокращением добычи и продолжат получать прежние объёмы нефти . Это был не просто запрет — это была система вознаграждений и наказаний. Дружественные страны получали нефть. Нелояльные — нет.
США были главной целью. После того как Никсон 19 октября запросил у Конгресса 2,2 миллиарда долларов помощи Израилю, Саудовская Аравия 23 октября передала Кисинджеру секретное сообщение: полное эмбарго на поставки нефти в США будет действовать до вывода израильских войск к границам до июня 1967 года .
Что говорили эксперты и участники
Джим Крейн и Марк Финли, Институт Бейкера:
«Саудовский король Фейсал и другие арабские лидеры 17 октября 1973 года ввели нефтяное эмбарго в ответ на поддержку Вашингтоном Израиля в войне с соседними Египтом и Сирией. Последовавшая экономическая и политическая бойня стала легендарной. Цены на нефть почти мгновенно выросли в четыре раза и оставались высокими более десяти лет» .
Генри Киссинджер, госсекретарь США, позже вспоминал:
В начале эмбарго администрация Никсона считала его «символическим жестом, имеющим ограниченное практическое значение». ЦРУ в докладе 19 октября подсчитало, что влияние эмбарго на США «будет относительно небольшим», а основная тяжесть ляжет на Европу и Японию .
Это была серьёзная недооценка. Киссинджер позже признал: «Истинное воздействие эмбарго было психологическим» .
Le Monde, ретроспективный анализ 1993 года:
«Травма 17 октября 1973 года заставила людей забыть, что выражение „нефтяной кризис» на самом деле появилось раньше этого драматического дня. С начала десятилетия нефтяной рынок уже проявлял нервозность. В период с 1970 по октябрь 1973 года цена за баррель выросла на 50%» .
Что произошло потом
Декабрь 1973 года, Тегеранская конференция: ОПЕК снова повысила цены на 130% и ввела полное эмбарго на поставки нефти в США, Нидерланды и Данию . Цена на нефть выросла в четыре раза.
Март 1974 года: эмбарго отменено. Кризис закончился, но высокие цены остались .
Саудовская Аравия за десять лет с 1965 по 1975 год увеличила нефтяные доходы в сорок раз — с 655 миллионов долларов до 26,7 миллиарда долларов .
США и Европа столкнулись с очередями на заправках, нормированием топлива и инфляцией. Но самое долгосрочное последствие было другим: высокие цены стимулировали разведку и добычу нефти за пределами ОПЕК, а также разработку альтернативных видов топлива. К 2020-м годам 13 членов ОПЕК контролировали только 36% мировой добычи нефти — гораздо меньше, чем в 1973 году .
17 октября 1973 года несколько человек в Кувейте за закрытыми дверями приняли решение за несколько часов. Они превратили нефть из товара в оружие. Они не выиграли войну — Израиль не отступил. Но они навсегда изменили структуру мировой экономики.